一、發(fā)展城郊型經濟具有諸多優(yōu)勢
2012年的湛江農墾工作會議提出：“利用農墾的集團優(yōu)勢和土地優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和都市經營性物業(yè)，將湖光農場建設成為轉變發(fā)展方式和墾地合作的示范農場?！边@為湖光農場的科學發(fā)展指明了方向。
湖光農場地處湛江市近郊，具備走城郊型經濟發(fā)展道路的諸多優(yōu)勢，打造城郊型經濟強場，成為湖光農場的必然選擇。
1.政策優(yōu)勢：寶鋼湛江基地、中科煉化一體化、晨鳴紙業(yè)等3個重大項目相繼開工建設，湛江市成為廣東產業(yè)轉移和升級的重點 區(qū)域。湛江市委市政府提出了“西城新區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃，明確了大力發(fā)展郊區(qū)經濟的戰(zhàn)略部署。省農墾總局、湛江農墾局又明確提出了將湖光農場作為發(fā)展經濟的新增長極的戰(zhàn)略構想。湖光農場由此迎來了戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。
2.區(qū)位和交通優(yōu)勢：農場距湛江市中心僅13公里，毗鄰麻章區(qū)物流中心、湖光巖風景區(qū)、廣東海洋大學、湛江職教基地等，區(qū)位 優(yōu)勢十分明顯。湛江火車西站設在場內，粵海鐵路、湛徐高速和湛海二級公路在農場境內通過，疏港大道和海灣大橋西連接線穿境而過，粵海鐵路和東海島鐵路相連。有四條公路直通湛江市區(qū)，與湛江民航機場、湛江港、粵海鐵路構成縱橫交錯的海、陸、空交通網 絡。
3.土地優(yōu)勢：農場土地資源豐富，用地總面積達68.81平方公里，占湛江市區(qū)面積的4.72%。土地平坦連片，地形以玄武巖臺地為主，土地承載力高，地面平均坡度小于4%，非常適合開發(fā)。湖光農場為國有農場，管理體制上具有明顯的組織優(yōu)勢，在土地規(guī)劃利 用、規(guī)模經營、基礎設施建設、群眾利益等方面較易協(xié)調。
4.產業(yè)優(yōu)勢：農場土地廣闊，以種植甘蔗和花卉為主，水果蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)為市區(qū)提供了“菜籃子”保障，是城市延伸發(fā)展和產業(yè) 升級重要的后勤產業(yè)基地和后花園。
5.人文優(yōu)勢：原國家副主席王震同志生前曾到湖光農場19次，對農場的發(fā)展給予很大支持。廣東海洋大學、農工商中專學校與正在規(guī)劃建設的湛江市萬畝職業(yè)教育基地相連，為形成新社區(qū)新商業(yè)提供了可能。國家地質公園湖光巖、森林公園、海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)、南國花卉科技園、南亞植物研究所、金鹿園、廣濟橋、筆架嶺、志滿水庫等景點在農場境內。農場正在籌劃建設湛江農墾博物館、湖光農場歷史陳列館和將軍廣場，農墾特色更加突顯。
二、發(fā)展城郊型經濟的戰(zhàn)略定位
發(fā)展城郊型經濟需要新的戰(zhàn)略思維。在加速城市化進程的大背景下，湖光發(fā)展城郊型經濟必須立足于農場實際和城郊的具體情況，在功能定位、產業(yè)定位、品質定位和工作定位上發(fā)展、提升到一個新的階段。
1.在功能定位上：從服務城市到融入城市
湖光發(fā)展城郊型經濟，不僅要在基礎設施上與城市接軌，在區(qū)域功能上與城市匹配，而且在規(guī)劃布局上要適應城市發(fā)展趨勢，要把農場的發(fā)展規(guī)劃納入湛江市的土地利用總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃，尤其是要把高陽分場、疏港大道、海灣大橋西連線公路兩邊作為發(fā)展的戰(zhàn)略預備區(qū)，結合湛江市西擴來規(guī)劃、建設和發(fā)展，實現(xiàn)與市區(qū)的一體共融。湖光農場地處大西南通道的顯要位置，要以“融入環(huán)北部灣經濟圈”和“服務粵西中心城市”作為發(fā)展目標的定位 ，依托湛江，服務湛江，依市興場，城場一體，共同發(fā)展?！ ∫浞职l(fā)揮湖光農場甘蔗、花卉、果蔬、家禽家畜和淡水養(yǎng)殖等農產品和服務東海島的優(yōu)勢，不斷開拓新市場，打造湛江市乃至全國無公害農副產品供應基地；打好“湖光牌 ”，唱好“名牌戲”，做到信息、資源、人才共享，實現(xiàn)與湛江市的共同發(fā)展。
2.在產業(yè)定位上：從垂直分工到水平分工
湖光農場要保證經濟實力的增強和對城市經濟增長貢獻份額的提升，不僅意味著要策應湛江市整體產業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)與市區(qū)各產業(yè)、行業(yè)以及企業(yè)間的合理分工與專業(yè)化協(xié)作， 而且更要集中力量，在某幾個產業(yè)上形成自己的優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級換代，構建具有城郊個性的、充滿活力的優(yōu)勢產業(yè)。要注重科技進步，使產業(yè)、產品升級，突出名、優(yōu)、稀、特、精，避開與市區(qū)強勢產業(yè)的競爭，揚長避短，充分發(fā)揮農場的比較優(yōu)勢，形成與市區(qū)產業(yè)互補，加快湖光農場萬畝連片現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)、南國花卉科技園等特色產業(yè)區(qū)建設，發(fā)展綠色蔬菜、休閑農莊、觀光農業(yè)等項目，積極發(fā)展旅游產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和經營性物業(yè)，參與市區(qū)產業(yè)分工，實現(xiàn)農場“融入市區(qū)，錯位發(fā)展”。
3.在品質定位上：從資源集聚到優(yōu)勢集聚
湖光農場發(fā)展城郊型經濟，一方面必須充分發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢，如：城郊交通便利，商品流通快捷；地域廣闊，發(fā)展空間巨大；環(huán)境優(yōu)美，便于發(fā)展旅游產業(yè)。另一方面，必須最大程度地利用城郊土地、人才、資金等資源的特點， 最大限度地依托和通過城市引入資本、技術、裝備、信息等資源，通過資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢集聚，形成城郊型經濟發(fā)展新的增長極和經濟結構，打造城郊型經濟開放、包容、創(chuàng)新的時代品質。
4.在工作定位上：從開發(fā)優(yōu)先到效益優(yōu)先
農場發(fā)展城郊型經濟，不僅需要實現(xiàn)自身資源的合理開發(fā)，更需要確立經營資源的理念，要根據(jù)效率最優(yōu)化、效益最大化的原則，通過自身資源與城市資源的優(yōu)化組合與運營，實現(xiàn)土地資源向土地資本轉變、人才資源向人才資本轉變、閑置資金向投資資本轉變。要堅持統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，以人為本，建設與環(huán)保并重，以低碳發(fā)展為原則，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。同時，將生態(tài)建設放在首要位置，深入開展綠化清潔工程，抓好景觀綠道建設，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，為實現(xiàn)城郊型經濟強場打下可持續(xù)利用的物質基礎，確保湖光農場在墾區(qū)率先發(fā)展。
三、發(fā)展城郊型經濟的主要途徑
作為城郊農場，湖光必須牢牢把握區(qū)位優(yōu)勢和場情基礎，把打造城郊型經濟強場作為實現(xiàn)湖光經濟跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略決策。要以科學發(fā)展觀為主導，以轉變發(fā)展方式為主線，以推進轉型升級為主題，以建設四個園區(qū)、加快“五化”進程為主軸， 堅定不移地走城郊型經濟發(fā)展道路。
（一）建設四個園區(qū)
1.柳秀生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)
觀光區(qū)以打造現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為目標，集種苗培育、農業(yè)生產、科研實踐、旅游觀光為一體，由健康種苗培育基地、高產高糖甘蔗基地、高檔花卉水果基地、綠色蔬菜基地、高品質養(yǎng)殖基地及休閑旅游基地組成。一是借助湛江農墾科研所，建設健康種苗培育基地，帶動農業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是結合園地整改項目，在五隊及里場隊附近建設高產高糖甘蔗基地，利用豬的排泄物灌溉甘蔗，安裝地表滴灌設備和防蟲設備，引進甘蔗新品種，大力發(fā)展高產高糖甘蔗基地。三是充分發(fā)揮湛江海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)示范帶動作用，借鑒臺灣金都農業(yè)公司的管理技術和經驗，重點開發(fā)名貴花卉和優(yōu)質水果，打造高檔花卉水果基地。四是與新科食品公司合作，建設冷藏庫和交易平臺，利用八隊周邊的土地種植蔬菜，打造綠色蔬菜基地，納入湛江市“菜籃子”工程。五是借助香港利苑集團高品質養(yǎng)殖基地優(yōu)勢，帶動職工走種養(yǎng)結合的路子。六是全力打造休閑旅游基地，把南國花卉科技園、綠色蔬菜基地、漁樂農莊、海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)、湖光茶廠、廣濟橋和科研所等資源整合起來，作為一條完整的旅游線路，走環(huán)保、綠色、健康的生態(tài)旅游之路。同時，建設將軍廣場和湛江農墾博物館，定位為青少年的愛國主義教育基地。另外，著力建設景觀綠道，把六個基地串連起來，打造回歸自然的度假勝地。
2.高陽花卉科技園區(qū)和高新區(qū)
借助湛江南國花卉科技園和花卉市場的帶動作用，科學調整作物布局，根據(jù)職工崗位自營經濟實際和市場需求，在確保完成主業(yè)——甘蔗生產任務前提下，引導職工適度種植名、優(yōu)、特、珍花卉，形成專業(yè)化的花卉種植基地，促進職工增收。另外，為了與麻章工業(yè)園區(qū)銜接，可在高陽分場適當規(guī)劃建設高新區(qū)，引進高新技術產業(yè)、現(xiàn)代化農產品加工業(yè)和鋼鐵、石化項目配套產業(yè)。以十隊土地開發(fā)利用為主，處理好大和工業(yè)園遺留問題，盤活土地資源。同時，在高陽隊的高速公路出入口處，可規(guī)劃建設商業(yè)、廣告平臺、汽車美容、加油站等服務性項目。
3.新坡職業(yè)教育園區(qū)和商貿區(qū)
湛江職教基地毗鄰農工商中專學校、廣東海洋大學，以發(fā)展教育、科研為主，可提供多種培訓活動，為農場經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級培養(yǎng)人才。在粵海鐵路以南及海灣大橋西連線沿線，以職教基地預留地的一部分作為職教園區(qū)的配套設施用地，圍繞職教基地發(fā)展商貿物業(yè)。在職教園周邊的規(guī)劃用地范圍內，由農場建設“職教基地商業(yè)一條街”，開發(fā)以購物超市、賓館業(yè)、飲食、文化用品、書店、網吧、娛樂等服務業(yè)，形成農場風險小、收益好的物業(yè)資產，采取租賃形式進行經營，在同等條件下優(yōu)先照顧農場職工及家屬就業(yè)。湛江市西連線與雷州大道相貫通，將帶動農場西南部土地的開發(fā)利用，對沿線的四隊、新坡隊的土地要作為商業(yè)、房地產建設用地進行規(guī)劃。
4.火車西站物流園區(qū)
以湛江火車西站為中心，建設一座占地700畝，具有運輸組織功能、中轉和裝卸儲運功能、中介代理功能、物流信息交換和輔助服務功能的科技化、信息化、專業(yè)化的大規(guī)?！盎洀V物流園區(qū)”，并將農場一隊疏港大道東已置換的建設用地和一隊隊部營區(qū)的建設土地規(guī)劃作為物流配套用地，通過項目投入使用，可解決部分職工就業(yè)和吸收部分專業(yè)對口的職工子女入園工作。
（二）加快“五化”進程
1.農場發(fā)展城市化
城市化是人口向城市相對集中的過程，城市化也意味著城市用地擴展，城市文化、生活方式和價值觀在城郊的擴散過程，表現(xiàn)為城市不斷發(fā)展和完善的過程。湖光要牢固樹立“經營城郊”理念，主動接受湛江輻射，主動融入城市，整體發(fā)展，梯次推進。在抓好場部中心區(qū)建設的同時，重點抓好湖光新城建設，初步設想如下：
在柳秀水庫周邊或職教基地旁規(guī)劃2000畝地建設湖光新城，項目定位為旅游地產業(yè)，按照“特色鮮明，配套齊全，文化積淀，生態(tài)優(yōu)良，人與自然和諧”的總要求，充分利用區(qū)位、交通、教育等優(yōu)勢，規(guī)劃建設一個集商業(yè)、美食娛樂、旅游配套、房地產于一體的大型商住新城區(qū)。具體包括商業(yè)大廈1棟（含購物廣場、寫字樓、公寓樓等），五星級酒店1間，綜合市場、美食娛樂廣場、休閑運動城各1個，商品房（含別墅群）1批。農場以土地入股，投資者帶資建設，全面建好后按二八比例進行分成，即湖光農場擁有所有項目總建筑面積的20%，投資者擁有所有項目總建筑面積的80%。該項目一旦建成并投入運營，預計湖光農場在商品房銷售方面可一次性分得26.8億元，在商業(yè)出租和物業(yè)管理方面以后每年可收入7600萬元。
2.城郊農業(yè)特色化
湖光農場農業(yè)的發(fā)展，必須依托城市背景，瞄準城市需求，充分利用城市的各種要素，在都市化農業(yè)和產業(yè)化生產兩方面做文章。
?。?）發(fā)展多功能性農業(yè)。 在兼顧職工利益、農業(yè)效益的同時，注重發(fā)揮城郊農業(yè)生態(tài)、文化、社會多方面功能，滿足和引導多層次、多元化的城市消費。為適應城市居民享受閑暇、貼近自然，接觸農場、了解農工生活，享受鄉(xiāng)土情趣的精神向往和需求，結合農場“亮點工程”建設，大力打造旅游休閑基地，同時引進戰(zhàn)略伙伴建設一個創(chuàng)意農業(yè)生態(tài)示范園，發(fā)展以自然資源、農業(yè)技術為基礎，融農業(yè)生產與旅游觀光為一體的觀光休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)，把湖光農場建設成為南國城市的后花園；滿足城市居民體驗農業(yè)活動愿望，為他們直接參與農業(yè)生產創(chuàng)造條件，大力發(fā)展體驗型農業(yè)。通過不斷探索都市農業(yè)的新型模式，打造城郊農業(yè)新的競爭優(yōu)勢。
?。?）推進產業(yè)化經營。 一是培育特色主導產業(yè)。大力推進高產高糖甘蔗基地、高檔花卉水果基地、綠色蔬菜基地、高品質養(yǎng)殖基地主體工程建設，培壯甘蔗、花卉、蔬菜和養(yǎng)殖四大主導產業(yè)，把湖光農場建設成現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。二是推進農業(yè)無公害生產。充分引進和利用先進技術，建立健全農產品質量標準和認證體系、檢驗檢測體系，推進農業(yè)的標準化生產。把產業(yè)化經營的突破點放在探索做大做強產業(yè)化基地的路子上，用 3年時間將全場的基本農田全部實現(xiàn)基地化。三是培育龍頭企業(yè)。圍繞四大主導產業(yè)，加強與廣豐糖廠、南國花卉科技園等單位的協(xié)作，與新科食品公司合作新上一個服務型、流通型、銷售型的南菜交易市場，實現(xiàn)農工貿一體化、產加銷一條龍，全方位、多層次拉動職工增收，把湖光農場建成優(yōu)質農產品供應基地。
3.服務體系現(xiàn)代化
把服務業(yè)作為農場重要的支柱產業(yè)和經濟增長點進行大力培植和擴展，形成現(xiàn)代化的服務體系，滿足城市對城郊的服務需求。
?。?）推進信息服務現(xiàn)代化。依托湛江市的信息資源，搭建城郊信息化平臺。推行電子政務，建立以場部為中心，覆蓋全場29個生產隊的局域網，開通“湖光農場信息網”，推行電子商務，實施企業(yè)上網工程，建立健全信息網絡，實現(xiàn)信息化管理、網絡化經營、自動化辦公。
（2）推進商貿物流現(xiàn)代化。以即將建設的粵廣物流中心、南菜交易市場為重點，吸納全市生產要素，輻射帶動周邊經濟，擴大有形市場，利用無形市場，發(fā)展大商貿，搞活大流通。大力發(fā)展和推進連鎖經營、物流配送、電子商貿等現(xiàn)代流通營銷方式，全方位、多層次、立體式開放城鄉(xiāng)市場。
?。?）推進公共服務現(xiàn)代化 。優(yōu)先發(fā)展科教文衛(wèi)等社會公共事業(yè)，不斷加大基礎設施投入，提高硬件建設水平，目前重點是抓好體藝館和博物館建設、示范性學校建設、醫(yī)院門診大樓擴建和幼兒園改建工程。
4.投資主體多元化
隨著農場經濟的持續(xù)發(fā)展，將會吸引眾多的投資者進駐農場，進一步促進城市化進程。發(fā)展城郊型經濟投資所需資金巨大、投資周期長，必須強化民營經濟在農場經濟發(fā)展和產業(yè)升級中的重要作用。大力引進民營經濟，引導民營企業(yè)開發(fā)起點高、科技含量高、附加值高、競爭力強的產品；著力推進民營企業(yè)發(fā)展上速度、上規(guī)模、上水平，做到思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活。
5.社會管理網格化
通過強化社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定，更好地促進農場經濟發(fā)展。要樹立“網格化管理、組團式服務”的理念，讓每一寸土地都有人精細管理，讓每一戶人家都有人貼心服務。所謂網格化管理，就是將一個管轄的地域劃分成若干網格狀的單元，安排專人在網格范圍內對社區(qū)實施24小時動態(tài)的全方位管理。小到社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、職工矛盾化解，大到社區(qū)黨建、社會治安等，都可以做到網格內就地辦理。一旦有突發(fā)情況發(fā)生，負責網格管理的人會第一時間到現(xiàn)場進行處理。
農場可根據(jù)自身具體實際和職工生活習慣等特點，在基層以分場（區(qū)）或生產隊為管理單元，在場部以小區(qū)或樓宇為管理單元，以家庭（戶）為基本單位，劃定合理的管理網格，并對應網格設置相應的黨支部或黨小組。網格建到哪里，服務人員就跟到哪里。對應每一網格，場領導和機關科室掛鉤各個管理單元，整合基層管理人員、黨員干部、崗位能手、承包大戶、離退休老同志和青年志愿者等資源，組建以基層黨員干部為主體，社會優(yōu)秀骨干為補充的管理服務團隊。同時實現(xiàn)網格內 “人、地、事、物、組織”等全要素信息的常態(tài)化管理與服務，開通湖光農場信息網，設立公共電子郵箱，運用辦公自動化系統(tǒng)等信息化手段，促進社會管理由“粗放型管理”向“精細型管理”轉變，職工服務由“分散服務”向“一站式服務”轉變。
（作者系廣東省湖光農場場長）
責任編輯：蔡基松
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