浙江農墾現有120家國有農墾企業(yè)和農業(yè)事業(yè)場，分布在全省56個市、縣，土地總面積30.6萬畝，總人口8.6萬人。改革開放后特別是黨的十六大以來，浙江農墾認真貫徹新時期農場工作的方針政策，堅持市場化改革取向，創(chuàng)新體制機制，推進農場轉型發(fā)展，國有農場煥發(fā)出新的生機和活力。
一、國有農場體制機制改革歷程
改革開放以來，浙江省國有農場大致經歷了放權讓利，財務大包干，聯(lián)產承包經營，興辦職工家庭農場和建立“大農場套小農場”的雙層經營體制，實行土地承包、核算、盈虧、風險“四到戶”和生產費用、生活費用“兩費自理”等多種形式的經濟承包責任制等經營機制改革。
自浙江省政府出臺《關于加快國有農林漁場改革與發(fā)展若干政策意見的通知》以來，浙江國有農場解放思想，轉變觀念，積極探索國有資本戰(zhàn)略性調整和深化勞動用工制度改革的新路子，逐步形成了以國有資產和企業(yè)職工身份“雙置換”為核心、各項配套改革同步推進的改革方式。其核心改革內容包括：一是降低或完全退出企業(yè)國有資本，弱化和消除國有資本運行風險，強化經營性凈資產的產權置換對企業(yè)經營者的激勵和約束功能；二是盤活存量資產，籌措改革資金，用經濟補償方法解除傳統(tǒng)體制下按所有制結構確定的職工勞動關系，實現勞動力就業(yè)的市場化和職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保障的社會化；三是政企分設，剝離農場辦社會職能，徹底解決歷史遺留問題，實現農場管理體制創(chuàng)新。
通過以“雙置換”為核心的產權制度改革和農場管理體制改革，國有資本從競爭性行業(yè)基本退出，從業(yè)人員勞動關系得到理順，社會保障逐步建立健全，農場辦社會職能基本剝離，諸多歷史遺留問題得到妥善處理，農場及職工負擔不斷減輕，農場非公經濟發(fā)展迅速，為農場長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎，基本探索出了符合浙江農場實際、體現浙江特色的新路子。
二、國有農場體制機制改革的主要形式
浙江國有農場體制機制改革，根據各地農場的實際情況，采取了不同的改革模式，加以分類指導、整體推進。概括起來主要有以下幾種形式：
第一種形式：在農場較為集中的地區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單位，整合轄區(qū)內所有國有農場組建農業(yè)資產經營公司或實體性質的總場。如杭州市余杭區(qū)整合所轄15家國有農林場，組建成立農林資產集團經營有限公司，由區(qū)政府授權經營8.5萬畝的國有土地資源。一是建立市場化運作體制。通過整合國有農場組建集團化的農業(yè)資產經營公司或實體性質的總場，由國資委授權經營管理全部農場國有資產與土地資源等事項，統(tǒng)一人、財、物的管理，各農場增掛資產經營分公司或分場牌子。二是行政推動改革。由主管局和資產經營公司一起，統(tǒng)一制定改革政策，統(tǒng)一籌措改革成本，統(tǒng)一剝離安置職工和農場社會職能，統(tǒng)一管理開發(fā)農場土地資源。三是通過轉制、拍賣、出讓、租賃或破產等方式，對農場下屬企業(yè)進行產權制度改革。目前，臨安市、富陽市、慶元縣等地也采用了這種模式，將轄區(qū)內的小農場合并、整合，使其具備一定的規(guī)模優(yōu)勢發(fā)展建設現代示范農場。通過這一改革，農場財產、土地等權益得到了更好的保護和增值，職工勞動關系進一步理順，農場多年累積的債務和諸多歷史遺留問題得以解決，農場經營機制更加靈活，發(fā)展活力明顯增強。
第二種形式：實行政企分開，國有資本退出場屬企業(yè)，農場轉制為監(jiān)管和服務為主的事業(yè)單位。主要以蕭山為代表。一是場屬企業(yè)采用“公開拍賣、協(xié)議轉讓、動產拍賣不動產租賃”等多種形式實施“國退民進”，國有資本全部一次性退出。二是對國有農場職工身份進行置換，建立起新的勞動合同關系。三是轉變農場職能，精簡管理機構及人員。農場場部轉變成為“監(jiān)督、管理、協(xié)調、服務”為主要職責的社區(qū)服務機構，與原來的生產經營活動徹底脫鉤，農場改企業(yè)性質為全額預算事業(yè)單位性質。四是徹底剝離農場的社會職能，這些單位的國有資產，無償劃撥給相關部門，從業(yè)人員則通過公開競爭、擇優(yōu)錄用。五是通過盤活國有土地資源，進行債務重組，籌措資金償還農場歷年形成的借款和欠款。通過這一改革，徹底解決了農場歷史遺留問題，農場區(qū)域內非公有制經濟占據了絕對主導地位，區(qū)域經濟總量迅速擴張，農場職工生活水平大大提高。
第三種形式：農場經營性資產由職工集體出資置換，組成新的經營主體。以紹興縣為代表。一是農場職工國有身份全部置換，由改制企業(yè)合同聘用；二是經營性國有資產經評估后由企業(yè)職工購買，并優(yōu)先承租農場土地等資源；三是農場社會管理職能和離退休職工逐步剝離，農場剩余國有資產等由國資部門授權農場主管局管理，主管局又將土地和非經營性資產長期租賃給改制企業(yè)經營，農場社區(qū)建設與管理也由其托管。通過這一改革，產權和職工身份實現了雙置換，農場產權進一步清晰，經營機制更加靈活，職工的積極性和主動性進一步增強，現代示范農場建設水平有所提高。
第四種形式：農場由主管部門直接管理。保留農場建制，對職工進行身份置換和分流安置，出售場辦企業(yè)經營性資產，農場主管部門直接委派或招聘少量管理人員，主要承擔農場社區(qū)管理、基礎設施建設、土地及存量固定資產的租賃管理等。財務管理實行報賬制。若政府征用開發(fā)農場土地，則農場建制不保留，由土地儲備中心、開發(fā)區(qū)管委會或政府國有投資開發(fā)公司接收改制農場剩余資產資源，統(tǒng)一開發(fā)利用。這一形式主要是在弱、小、虧的農場實行。
第五種形式：實行內部經營管理體制改革。以臺州、湖州、金華、慈溪等地區(qū)以農業(yè)為主的較大農場為代表。主要是實行兩田制，農場每年補貼職工一定數量的社保費，經濟條件好的農場則承擔職工社保費，甚至發(fā)給基本生活費，鼓勵職工自謀職業(yè)或離崗退養(yǎng)；精簡場部管理人員，農場比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，農場場長等由縣（市、區(qū)）組織部門選派或由農場主管部門委派，工資由財政承擔，農場的副職領導由主管部門或農場聘任。
第六種形式：撤銷建制或者退出省定點國有農場序列。對已經沒有明顯的產業(yè)優(yōu)勢，喪失了農場原有的基本功能，農業(yè)生產的功能退化或已經納入城鎮(zhèn)規(guī)劃或工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍的國有農場，按照“依法、規(guī)范、有序”的原則，在妥善解決歷史遺留問題，確保國有資產不流失、保障職工合法權益、平穩(wěn)銜接過渡的基礎上，嚴格按照相關規(guī)定履行操作程序和審批程序，報經有關部門審批撤銷建制或退出國有農場序列。
浙江墾區(qū)國有農場體制機制改革的各種形式之間既有內在共性，也有鮮明個性。無論采取何種改革形式，都是在浙江“資源小省、民營經濟大省、經濟社會發(fā)展轉型”的大環(huán)境下，根據國有農場主要功能、自身實際、發(fā)展?jié)摿偷胤截斄?，圍繞“錢從哪里來”、“人往哪里去”、“農場如何管”所采取的有針對性的改革探索。改革的主要目的是重新構建農場管理體制，消化農場歷史包袱和歷年負債，創(chuàng)新國有農場發(fā)展體制機制，利用好農場國有資源資產，進一步增強農場發(fā)展的活力和后勁。
三、新形勢下深化國有農場改革的基本思路
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和建設“物質富裕、精神富有”的現代化浙江的總要求，繼續(xù)貫徹落實省政府《關于加快推進現代國有農林漁場建設的若干意見》精神，以建設現代農場為主攻方向，創(chuàng)新農場體制機制，更加注重資源保護和產業(yè)提升，更加注重基礎設施和生產條件改善，更加注重民生改善和權益保障，著力推動農場功能定位、經營機制、發(fā)展方式、服務形式的轉型，著力構建農場發(fā)展新格局，著力提升農場綜合生產能力、示范帶動能力和經濟發(fā)展活力，充分發(fā)揮農場在全省現代農業(yè)建設中的積極作用。
（二）主要措施
浙江國有農場小而分散，農墾企業(yè)和農業(yè)事業(yè)場，自然歷史狀況迥異，經濟社會發(fā)展不平衡，不適合用統(tǒng)一的模式推進體制機制改革。因此，要堅持市場取向，根據各地農場現狀、優(yōu)勢產業(yè)分布和社區(qū)建設實際，運用差異化發(fā)展理念，明確農場功能定位、確定不同發(fā)展方向，因地制宜、因場施策，采取針對性改革措施和扶持政策，分層分類推進農場改革發(fā)展。
在省級層面上，組織制訂和實施農場分類建設總體規(guī)劃，合并重組一批，提升發(fā)展一批，退出撤銷一批，使農場布局更合理、功能定位更準確、結構更完善。
在市縣層面上，指導國有農場數量相對集中的市、縣創(chuàng)新管理體制，以骨干農場為核心，組建實體性質的總場或企業(yè)集團，整合資源、集聚發(fā)展。
在農場層面上，堅持因地制宜、分類指導，多形式推進農場整體改革，加快農場布局調整和機制創(chuàng)新。從當前實際情況看，浙江120家國有農場大體可分為資源保護型、示范帶動型、相對穩(wěn)定型和功能喪失型四種類型。對這四類農場，要在納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設的總體要求下，分類推進農場改革發(fā)展。
——資源保護型農場。這類國有農場自然條件優(yōu)越，主要承擔著地方種質資源保護繁育，優(yōu)質種子種苗、種禽種畜的繁育供種，區(qū)域性農業(yè)新品種引進試驗、示范推廣等任務。全省該類型農場有22家。下一步的改革方向是：確保國有制主體，強化公益性職能，明確職責任務，按照所承擔的職責任務和精干高效原則，核定與履行公益職責相適應的人員編制和經費。同時引進多元化資本，吸引人才和技術，提高從業(yè)者素質，提高科技轉化運用實力；堅持保護與開發(fā)并舉，引進創(chuàng)新與研發(fā)推廣并重，推進種質資源和先進運用技術的產業(yè)化開發(fā)。進一步發(fā)揮這類農場在保護稀有農業(yè)資源，優(yōu)質種子種苗、種禽種畜的繁育供種，以及開展區(qū)域性農業(yè)新品種引進試驗、示范推廣等方面的作用，逐步使其成為浙江省農業(yè)特色種質資源保護場所，畜禽、糧油、水果、蠶桑等優(yōu)質種子種苗試驗繁育、推廣應用基地和農業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺。
——示范帶動型農場。這類國有農場土地平整連片，生產設施配套，產業(yè)基礎好、班子能力強、經營水平高，在現代農業(yè)建設中發(fā)揮著較大的示范帶動作用。全省該類型農場有18家。下一步的改革方向為：按照深化改革、轉換體制、創(chuàng)新機制的要求，加大存量資產資源整合力度，深入推進產業(yè)化、股份化改革，健全公司法人治理結構，理順內部產權關系和利益分配機制，建立完善具有農場特色的現代企業(yè)制度。充分發(fā)揮產業(yè)基礎扎實、農業(yè)設施完備、科技運用和組織化經營能力較強等優(yōu)勢，做大做強農場主導產業(yè)，壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，發(fā)展高效生態(tài)現代農業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，實現多產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。進一步落實強農惠農政策，安排產業(yè)項目進行重點扶持，改善農場基礎設施和生產條件，增強物質裝備和現代科技支撐能力，加強農場科技示范推廣能力建設，完善現代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新體系。強化招商引資引智，吸引社會力量和工商資本落戶農場創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新經營方式，實現投資主體多元化、生產經營集約化，提升國有農場整體發(fā)展水平，增強示范帶動能力。
——相對穩(wěn)定型農場。這類國有農場地處偏遠山區(qū)，基礎薄弱、生產生活條件較差、交通不便，改革發(fā)展難度較大。全省該類型農場有61家，約占農場總數的45%。主要的改革方向為：加強土地、生態(tài)等資源保護，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障正常的生產生活秩序，運用各類扶持政策，加大財政轉移支付力度，加強道路等基礎設施建設，重點解決好基礎設施和民生改善問題，增強自我積累、自我發(fā)展能力，保持農場社區(qū)和諧穩(wěn)定。
——功能喪失型農場。這類國有農場已經沒有明顯的產業(yè)優(yōu)勢，喪失了農場原有的基本功能，農業(yè)生產的功能退化或已經納入了城鎮(zhèn)規(guī)劃或工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍。全省該類型農場有19家。下一步的改革方向是：按照“依法、規(guī)范、有序”的原則，通過整體改制，妥善解決農場歷史遺留問題和職工安置問題，處理好各方面的利益關系，在確保農場國有資產不流失、保障職工合法權益、平穩(wěn)銜接過渡的基礎上，按照《省定點國有農場遷移、撤銷建制及改變隸屬關系審批管理辦法》的規(guī)定履行審批程序后，撤銷建制或退出國有農場序列。
責任編輯：蔡基松
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