黨的二十屆三中全會提出完善農業(yè)經營體系。完善農業(yè)經營體系是促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的必然要求，也是加快建設農業(yè)強國的應有之義。在加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系過程中，既有一定的有利條件，也面臨部分困難問題。本文結合現(xiàn)有研究和實踐調研，分析農業(yè)經營體系發(fā)展的有利條件和現(xiàn)實問題，并提出相關對策建議，以期為提高新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量、完善農業(yè)經營體系提供思路啟示。
一、完善農業(yè)經營體系的有利條件
一是從制度優(yōu)勢來看，農村土地集體所有制是中國特色農業(yè)經營體系的制度根基，而基于此前提下的農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置改革，為完善現(xiàn)代農業(yè)經營體系提供了制度保障?！叭龣唷狈种貌粌H能夠兼顧各方利益需求，順應要素市場流動趨勢，促進土地流轉，使新型農業(yè)經營主體獲得土地經營權，發(fā)展土地規(guī)模化、集約化、高效化經營；同時，“三權”分置是農村基本經營制度的自我完善，其改革有利于兼顧“統(tǒng)”的優(yōu)勢和“分”的權利。
二是從主體合作與聯(lián)合來看，完善農業(yè)經營體系離不開小農戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農村集體經濟組織等多元主體協(xié)同參與。其中，家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體立足當?shù)刭Y源稟賦和特色產業(yè)優(yōu)勢，在推進主體融合、協(xié)同發(fā)展中形成了“小農戶+家庭農場+農民合作社”“小農戶+農民合作社+涉農企業(yè)”等多種農民合作經營方式，促進了小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接；涉農企業(yè)等市場主體在資本過剩情境下將資本投向農業(yè)農村，一定程度上促進了農業(yè)規(guī)?；洜I，推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進人才、技術等新質生產力要素在鄉(xiāng)村集聚；農村集體經濟組織作為農民合作生產與經營的重要載體，可以發(fā)揮雙層經營體制中“統(tǒng)分結合”的功能作用，不僅能實現(xiàn)內部成員合作，還能與外部主體合作組建聯(lián)合體，形成組織合力。
三是從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程來看，一方面，隨著工業(yè)化深度發(fā)展，“以工促農”帶動作用極大增強，高端制造業(yè)發(fā)展有助于改善農業(yè)生產條件，為農業(yè)生產帶來先進的農技農機，降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)生產效率。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化深入推進，“以城帶鄉(xiāng)”融合效應不斷加強，大量農村勞動力轉移至城鎮(zhèn)，從事非農行業(yè)或實現(xiàn)市民化身份轉變，也讓在地農戶農地經營規(guī)模有了不斷擴大的可能，同時農業(yè)產業(yè)升級和高質量農產品消費的市場空間不斷擴大。
二、完善農業(yè)經營體系的困難問題
一是從資源要素投入水平來看，農業(yè)經營存在人才吸引力不夠、土地經營分散、新質生產力要素投入不足等問題。第一，在人力資源投入方面，由于農業(yè)生產效益較低、城鄉(xiāng)生活環(huán)境存在落差，加之目前鼓勵和引導青年入鄉(xiāng)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策落地不實，鄉(xiāng)村出現(xiàn)人才“引不進”“留不住”現(xiàn)象。筆者對307個曾參與過農業(yè)農村部管理干部學院培訓班次的新型農業(yè)經營主體進行問卷調查發(fā)現(xiàn)，僅有10%的經營主體反饋當?shù)赜星嗄耆瞬艔氖罗r業(yè)的支持政策，但實際享受到政策紅利的很少。第二，在土地資源集聚方面，家庭聯(lián)產承包責任制下土地碎片化形成了離散化的土地經營格局。自2013年提出“三權”分置的政策構想以來，承包地經營權的放活與賦能逐漸得到政策與法律的認可。前述問卷調查數(shù)據(jù)顯示，超90%的新型農業(yè)經營主體表示自身生產經營離不開土地流轉。但在實地調研中，不少新型農業(yè)經營主體反映，部分農戶要求一年一簽土地流轉合同，導致土地經營不確定性增加，不利于農業(yè)長期投資和穩(wěn)定集中連片經營。第三，在新質生產力要素投入方面，隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等發(fā)展，農業(yè)生產經營和服務方式亟待升級。但小農戶自身能力較差、抗風險能力弱，對新技術、新農機、新種植模式應用的積極性不足，難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，也不利于現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設。
二是從經營主體利益聯(lián)結來看，農戶在農業(yè)經營體系中處于生產分工和利潤分享弱勢地位的情況仍然存在。一方面，雖然在現(xiàn)代農業(yè)經營模式中存在著諸多利益聯(lián)結方式，但與小農戶的聯(lián)結多停留在初級農產品銷售或勞務雇傭關系上，缺乏風險共擔、利益共享的緊密型聯(lián)結機制。當遭遇自然災害、市場波動時，收購商很可能跑路或束手無策，小農戶的利益易受影響。另一方面，在社會資本下鄉(xiāng)且未規(guī)范運營的地區(qū)，容易出現(xiàn)資本與權力共謀，俘獲本應屬于鄉(xiāng)村和村民的公共利益，擠壓農戶生存空間。特別是在一些農民合作組織弱勢、外來資本強勢的地區(qū)，小農戶很容易被成片甩出現(xiàn)代農業(yè)經營體系發(fā)展的軌道，或者被資本鎖定在農業(yè)產業(yè)鏈分工的低端環(huán)節(jié)，難以拓展并分享產業(yè)鏈更多環(huán)節(jié)的利潤。
三是從農民組織化程度來看，農民合作組織發(fā)展水平不高導致現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設中農民合作與聯(lián)合的紐帶作用不強、后發(fā)力不足。一方面，農民合作社是農業(yè)生產經營和服務領域中農民組織化發(fā)展的核心代表力量，但其目前發(fā)展程度參差不齊，農戶很難通過普遍的合作與聯(lián)合方式真正參與到現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設中，無法提升與資本談判能力，亦無法低成本采用新質農業(yè)生產力要素。同時，相比一二十年前，農民合作社的再發(fā)展將面臨農村老齡化、空心化、青年人才大量流失的現(xiàn)實背景與挑戰(zhàn)。另一方面，農村集體經濟組織普遍虛化弱化，消解了其對集體資產的盤活能力，導致其服務小農戶的“統(tǒng)”的功能潛力難以發(fā)揮。實踐中，不少村集體單純通過出租機動地或房產獲取收益，能夠有效地將村集體閑置資產資源變?yōu)椤霸鍪栈钏钡膬H為少數(shù)。在農業(yè)生產托管服務中，不少農戶通過村集體出面對接服務主體，但實際上更多是依靠村“兩委”干部的個人威信，而非農村集體經濟組織自身的居間服務功能?？梢姡壳稗r村集體經濟組織在制度化、規(guī)范化的資源統(tǒng)籌方面仍能力不足。
三、完善農業(yè)經營體系的對策建議
1.提升農業(yè)生產經營和服務的資源要素投入水平。第一，加強人才隊伍建設。探索新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓的有效路徑，構筑學習培訓“加油站”。破除人才流動壁壘，創(chuàng)新引才機制，例如，打造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)設適宜人才發(fā)展的生活和社會環(huán)境、構建中長期人才培養(yǎng)激勵機制等。第二，推動農村產權流轉交易市場建設。將農村土地經營權等農村產權通過交易平臺公開流轉交易，引導鼓勵地市級農村產權交易中心進駐各縣、鄉(xiāng)、村開展政策宣講，摸底農村產權信息，進行業(yè)務拓展。第三，建立健全農業(yè)社會化服務體系。基于小農戶和部分適度規(guī)模戶無法或不敢投資先進農機農技、采用新種植模式的現(xiàn)實，依托新型農業(yè)經營主體等建立健全農業(yè)生產要素投入的服務市場。創(chuàng)新推動以農業(yè)社會化服務方式帶動小農戶參與現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設。
2.完善多元經營主體之間的利益聯(lián)結。第一，構建合作共贏平臺。支持新型農業(yè)經營主體、小農戶等不同經營主體共同探索分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、風險共擔的共贏新格局，為小農戶參與一二三產業(yè)融合發(fā)展搭建更廣闊的平臺。第二，引入社會資本。社會資本是將新質生產力要素引入農村的重要力量，需創(chuàng)造社會資本進入農業(yè)農村領域的良好營商環(huán)境，落實和完善融資貸款、配套設施建設等扶持政策。同時，加強對社會資本的規(guī)范和引導，鼓勵具有社會責任擔當?shù)钠髽I(yè)參與現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設，警惕并減少“資本俘獲”現(xiàn)象，促使社會資本與農民共享發(fā)展成果。
3.提升農民合作組織發(fā)展水平。第一，鼓勵農戶發(fā)展不同的合作經營方式。鼓勵小農戶通過聯(lián)戶經營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式發(fā)展農業(yè)生產，逐漸提升自身積累、文化水平、抗風險能力等。第二，分類探索農民合作社發(fā)展壯大路徑。探索將農民合作社分為重點運營社、一般運營社和非運營社，支持重點運營社提升發(fā)展質量和規(guī)范性，逐漸發(fā)展為現(xiàn)代農業(yè)經營體系的引領力量，鼓勵一般運營社正常經營和逐步發(fā)展壯大，允許一定數(shù)量的非運營社存在，引導其注銷或讓其繼續(xù)沉睡和自然消亡。同時，鼓勵家庭農場自愿聯(lián)合發(fā)展農民合作社，支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，從政策上推動農民合作社開展農產品加工、銷售等，延長產業(yè)鏈。第三，以歷史的耐心探索構建支撐農村集體經濟組織發(fā)展的社會生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造性探索集體經濟實現(xiàn)形式和組織載體。宏觀層面系統(tǒng)謀劃，形成支持集體經濟發(fā)展的政府、市場、社會合力。中微觀層面，創(chuàng)新集體資源資產（以農地為主）的盤活機制與實現(xiàn)路徑，提升集體經濟服務農戶能力。完善農村集體經濟組織在農業(yè)生產中的居間服務功能，繼續(xù)創(chuàng)新“服務主體+集體經濟組織+農戶”“集體經濟組織+新型農業(yè)經營主體+農戶”等組織形式，形成收益共享、風險共擔的利益共同體。
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