“十五五”時(shí)期是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是頭等大事。當(dāng)前我國(guó)糧食供需仍將長(zhǎng)期處于緊平衡態(tài)勢(shì)，極端氣候頻發(fā)與國(guó)際局勢(shì)深刻演變進(jìn)一步加大了風(fēng)險(xiǎn)防控的難度。糧食安全的底層邏輯正在發(fā)生深刻變化，推動(dòng)糧食安全從側(cè)重?cái)?shù)量保障向數(shù)量質(zhì)量并重、更具風(fēng) 險(xiǎn)韌性轉(zhuǎn)型升級(jí)，是筑牢國(guó)家安全根基的必然選擇。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為根本驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革、要素組合優(yōu)化和制度供給調(diào)適，在提升糧食供給體系全要素生產(chǎn)率過程中筑牢安全根基。
一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與特征
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力是以生物技術(shù)、人工智能、智能裝備等高新技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，通過勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其組合方式的系統(tǒng)性躍升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，在充分繼承既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)。
從本質(zhì)上看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要區(qū)別，體現(xiàn)在動(dòng)力機(jī)制、要素形態(tài)與發(fā)展路徑的差異。
在動(dòng)力機(jī)制上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力主要依賴土地、勞動(dòng)力與常規(guī)農(nóng)資的投入，增長(zhǎng)空間受邊際收益遞減規(guī)律的剛性約束。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力則以科技創(chuàng)新為持續(xù)牽引動(dòng)力，依托蘊(yùn)含生物育種、人工智能、智能裝備等先進(jìn)技術(shù)的品種、裝備與數(shù)據(jù)要素，遵循全要素生產(chǎn)率大幅提升的內(nèi)在邏輯，增長(zhǎng)動(dòng)能以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。
在要素形態(tài)上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以實(shí)物形態(tài)的自然資源和初級(jí)勞動(dòng)力為支撐，要素組合相對(duì)固化。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力則是以生物育種成果、智能裝備系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)為核心的知識(shí)密集型要素組合，通過生物技術(shù)、智能決策與數(shù)字系統(tǒng)的深度融合，推動(dòng)勞動(dòng)者從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)資料從常規(guī)農(nóng)資向智能化新型裝備升級(jí)，勞動(dòng)對(duì)象從常規(guī)品種向突破性優(yōu)良品種躍升，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素體系的整體重塑。
在發(fā)展路徑上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)囿于資源投入與產(chǎn)出效率的單一維度，增長(zhǎng)方式具有高度路徑鎖定特征。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力則通過技術(shù)集成與要素協(xié)同產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)增長(zhǎng)模式從資源投入型路徑鎖定轉(zhuǎn)向多維協(xié)同，形成以科技創(chuàng)新為牽引、以效率提升為支撐、以質(zhì)量躍升為核心、以綠色可持續(xù)為底色的高質(zhì)量發(fā)展模式。
這一質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)換并非對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單否定或另起爐灶，而是通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型與能級(jí)躍遷的有機(jī)過程，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最本質(zhì)的內(nèi)涵特征。這種生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，為糧食安全從側(cè)重?cái)?shù)量保障向數(shù)量質(zhì)量并重、更具風(fēng)險(xiǎn)韌性轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了理論可能和實(shí)踐路徑。
二、以新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢國(guó)家糧食安全底線
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。我國(guó)糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡的基本態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以根本改變，在日益復(fù)雜的新形勢(shì)下，必須以新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢國(guó)家糧食安全底線。其核心邏輯在于從夯實(shí)產(chǎn)能根基和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力兩個(gè)方面同步發(fā)力，二者互為條件、相互支撐。
一方面，筑牢產(chǎn)能根基。傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)主要依賴水土資源和物化投入，增產(chǎn)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性存在剛性約束。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力以生物育種、智能裝備和數(shù)字技術(shù)為核心支撐，推動(dòng)糧食生產(chǎn)從資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型躍升，從根本上夯實(shí)產(chǎn)能根基。產(chǎn)能根基的夯實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)防范的基本前提，只有將綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在高位，糧食供給體系才具備應(yīng)對(duì)各類沖擊的底氣和空間。
另一方面，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。新質(zhì)生產(chǎn)力通過災(zāi)害智能預(yù)警、抗逆品種應(yīng)用和智慧生產(chǎn)作業(yè)，形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全周期風(fēng)險(xiǎn)防控與快速響應(yīng)機(jī)制，顯著增強(qiáng)糧食供給體系的抗沖擊能力，使極端氣候頻發(fā)和市場(chǎng)波動(dòng)加劇的挑戰(zhàn)能夠得到更加主動(dòng)有效的化解。產(chǎn)能根基越牢固，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)空間就越寬廣；風(fēng)險(xiǎn)防控越有效，產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化就越充分。
在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中，新質(zhì)生產(chǎn)力的具體發(fā)力方向體現(xiàn)在相互協(xié)同的三個(gè)維度。一是以種業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性品種，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，從源頭上形成產(chǎn)能提升的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。二是以技術(shù)集成與場(chǎng)景落地為關(guān)鍵，促進(jìn)生物技術(shù)、智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從單點(diǎn)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)向全程系統(tǒng)優(yōu)化，在大面積提單產(chǎn)上取得實(shí)質(zhì)性突破。三是以制度創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)體系優(yōu)化為支撐，通過發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有效降低新技術(shù)應(yīng)用門檻，使小農(nóng)戶得以分享新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)紅利，同時(shí)健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，形成科技賦能與制度激勵(lì)同向發(fā)力的良性循環(huán)。
三、培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的挑戰(zhàn)與破解路徑
當(dāng)前培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在創(chuàng)新供給、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化與制度適配三個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾。
在創(chuàng)新供給環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科研力量條塊分割與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性需求之間的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。育種、智能裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制尚待健全，部分核心技術(shù)受制于人的局面仍未根本改變，加之科研成果評(píng)價(jià)長(zhǎng)期側(cè)重論文與專利數(shù)量，導(dǎo)致相當(dāng)比例的先進(jìn)成果難以跨越從實(shí)驗(yàn)室到田間地頭的轉(zhuǎn)化鴻溝。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為新技術(shù)應(yīng)用門檻較高與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散格局之間的現(xiàn)實(shí)差距。大國(guó)小農(nóng)的基本農(nóng)情決定了小農(nóng)戶對(duì)前沿技術(shù)的承接能力有限，而面向智慧農(nóng)業(yè)的專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)覆蓋深度尚顯不足，這一差距使得新質(zhì)生產(chǎn)力在終端落地過程中面臨明顯的傳導(dǎo)阻滯，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用效果難以在分散經(jīng)營(yíng)的格局中充分釋放。
在制度適配環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)新型生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在要求與現(xiàn)行體制機(jī)制之間的調(diào)適滯后。要素市場(chǎng)化配置改革有待進(jìn)一步深化，適配科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融支持與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚不完善，復(fù)合型人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的結(jié)構(gòu)性缺口依然突出。
破解這些矛盾，加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要打通技術(shù)供給的源頭梗阻，又要突破產(chǎn)業(yè)承接的終端瓶頸，更要消除制度環(huán)境的深層壁壘。根本路徑在于堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)三項(xiàng)關(guān)鍵改革舉措。
第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。切實(shí)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求牽引科研方向，深化產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇與成果評(píng)價(jià)中的主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚，集中優(yōu)勢(shì)力量在生物育種、智能裝備核心部件等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主突破。
第二，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快培育面向智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)事等新業(yè)態(tài)的專業(yè)化服務(wù)組織，有效降低小農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)的門檻與綜合成本，構(gòu)建覆蓋全程、響應(yīng)及時(shí)、運(yùn)行高效的科技傳導(dǎo)體系，從根本上打通農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的“最后一公里”。
第三，深化要素配置與人才體制機(jī)制改革。完善適配科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融支持與風(fēng)險(xiǎn)保障制度，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相協(xié)同的人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式，加快“新農(nóng)人”培育和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有序流動(dòng)、高效集聚。必須通過系統(tǒng)性改革打通制度性梗阻，充分釋放各類創(chuàng)新要素的潛能與活力，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)壯大提供堅(jiān)實(shí)支撐。
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