2026年中央一號(hào)文件首次提出了“菜籃子產(chǎn)業(yè)”概念，要求“促進(jìn)‘菜籃子’產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”。從1988年提出的“菜籃子工程”，到現(xiàn)在的“菜籃子產(chǎn)業(yè)”，變化的不僅僅是概念表述，更重要的是深刻的背景、突出的意義和更高的要求。
一、菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)
菜籃子產(chǎn)品包括蔬菜、水果、肉類(lèi)、蛋類(lèi)、奶類(lèi)和水產(chǎn)品。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)菜籃子產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，發(fā)生了很大變化。
從總體上看，菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，超過(guò)的幅度從近1倍到11倍。菜籃子產(chǎn)品中，牛奶生產(chǎn)的增長(zhǎng)幅度最大，園林水果次之，其他依次為蔬菜、水產(chǎn)、蛋類(lèi)、肉類(lèi)。
我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)戶散養(yǎng)到集約化、規(guī)?；曫B(yǎng)的轉(zhuǎn)變。歷史上長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位的農(nóng)戶院落散養(yǎng)畜禽的方式，已經(jīng)基本上消失了。養(yǎng)豬業(yè)的規(guī)?；l(fā)展尤為突出。2025年22個(gè)上市豬企出欄生豬超過(guò)2億頭，占全國(guó)生豬出欄總量的28%以上。大量的散戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶的消失，大型規(guī)模化、企業(yè)化養(yǎng)豬業(yè)的快速發(fā)展，也使得我國(guó)長(zhǎng)期存在的豬周期現(xiàn)象不再明顯出現(xiàn)。主要是規(guī)?；B(yǎng)豬企業(yè)在豬價(jià)下跌時(shí)，由于重資產(chǎn)原因，并不退出生產(chǎn)，也因?yàn)閷?duì)價(jià)格回升的預(yù)期，不減少生產(chǎn)，而是期待著挺過(guò)價(jià)格低谷，迎來(lái)價(jià)格大漲，像以往的豬周期現(xiàn)象。近年來(lái)我國(guó)生豬市場(chǎng)價(jià)格也有一些波動(dòng)，但已經(jīng)沒(méi)有以前那樣非常明顯的四年周期性變化了。歐美國(guó)家的生豬市場(chǎng)，也是如此。
水產(chǎn)品生產(chǎn)的突出特點(diǎn)是從捕撈為主變?yōu)轲B(yǎng)殖為主。水產(chǎn)品生產(chǎn)總量中，人工養(yǎng)殖占比從1978年的26%增長(zhǎng)到2024年的82%。其中海水養(yǎng)殖超過(guò)2500萬(wàn)噸，淡水養(yǎng)殖超過(guò)3500萬(wàn)噸。近年來(lái)平均年增長(zhǎng)率保持在3%上下。
我國(guó)的水果產(chǎn)業(yè)一直在快速發(fā)展。從宏觀上看，幾乎完全靠市場(chǎng)機(jī)制的作用；從微觀上看，地方政府尤其是縣市政府發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。水果業(yè)主要是在山區(qū)丘陵地區(qū)，經(jīng)營(yíng)單體的規(guī)模通常較小，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主，但是在區(qū)域上，有很高的集中度，形成了明顯的區(qū)域規(guī)模效應(yīng)。在縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，水果業(yè)最有代表性。例如，延安市的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放前的所有重要文獻(xiàn)中，我們都沒(méi)有看到過(guò)有關(guān)延安蘋(píng)果的公開(kāi)報(bào)道記載。而現(xiàn)在，延安市包括寶塔區(qū)在內(nèi)的13個(gè)區(qū)縣，都有大面積的蘋(píng)果種植。延安全市現(xiàn)有333萬(wàn)蘋(píng)果種植面積，人均1.5畝；全市有100萬(wàn)人從事蘋(píng)果相關(guān)工作，占總就業(yè)的80%左右。我國(guó)的水果種類(lèi)也發(fā)生了很大變化，產(chǎn)量最多的水果已經(jīng)從蘋(píng)果變成了柑桔類(lèi)，而葡萄、草莓和一些高檔的小眾水果，也在快速發(fā)展。各種水果的品種都在不斷迭代，新品種層出，品質(zhì)不斷提升。區(qū)域結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了明顯變化。廣西已經(jīng)成為林果產(chǎn)量和柑桔類(lèi)產(chǎn)量最多的省份，陜西成為蘋(píng)果產(chǎn)量最多的省份。
蔬菜生產(chǎn)方面也發(fā)生了很多變化。以往，由于物流運(yùn)輸?shù)南拗?，主要生產(chǎn)基地集中在城市尤其是大中城市郊區(qū)，而現(xiàn)在其他方面的因素已經(jīng)更為重要。例如很多地方利用氣候特征，生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜。蔬菜生產(chǎn)最具普遍性和革命性的變化，是以溫室和大棚為特征的設(shè)施化生產(chǎn)。這極大地改變了蔬菜的生產(chǎn)季節(jié)特征和供給能力。設(shè)施農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，潛力很大。
二、發(fā)展菜籃子產(chǎn)業(yè)意義重大
菜籃子工程實(shí)施以來(lái)，一直實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從這個(gè)負(fù)責(zé)制本身，就可以看出以前的菜籃子工程的特點(diǎn)：主要是通過(guò)加強(qiáng)本地城市郊區(qū)的生產(chǎn)基地建設(shè)，來(lái)解決菜籃子產(chǎn)品的供給問(wèn)題。這種局域性分工分管的責(zé)任制，在以前的條件下，是可行和有效的。但隨著菜籃子產(chǎn)品需求和供給方面的種種變化，在新時(shí)代中，這種城市郊區(qū)局域性的分工負(fù)責(zé)制，已經(jīng)不能有效地充分地滿足消費(fèi)者需要，也不能夠很好地發(fā)揮菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以及滿足生活環(huán)境保護(hù)的要求。
新時(shí)代中的菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，主要體現(xiàn)在三大方面。
第一，促進(jìn)菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是保障糧食安全的迫切需要。
糧食安全問(wèn)題，就是吃飯問(wèn)題，包括兩個(gè)層面：吃得飽，吃得好。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“‘吃飯’不僅僅是消費(fèi)糧食，肉蛋奶、果菜魚(yú)、菌菇筍等樣樣都是美食”，“實(shí)現(xiàn)各類(lèi)食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求”。
習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，切中我國(guó)新時(shí)代人民食物消費(fèi)的關(guān)鍵和主要矛盾。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)人民在吃飯問(wèn)題上面臨的主要矛盾，已經(jīng)不是“吃得飽”的問(wèn)題，而是“吃得好”的問(wèn)題。
我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)者的糧食消費(fèi)不斷減少，而各種菜籃子產(chǎn)品的消費(fèi)不斷增加，并且增長(zhǎng)的幅度很大。2013—2024年，我國(guó)居民人均食品年消費(fèi)量增長(zhǎng)的幅度是：肉類(lèi)49%，禽類(lèi)74%，水產(chǎn)45%，蛋類(lèi)72%，奶類(lèi)8%，瓜果51%，蔬菜11%。
2024年，我國(guó)的人均直接糧食消費(fèi)為124公斤，人均口糧生產(chǎn)為247公斤，人均糧食生產(chǎn)為502公斤。這些數(shù)字表明，我國(guó)“口糧絕對(duì)安全”的糧食安全目標(biāo)，已經(jīng)獲得了保障。未來(lái)隨著我國(guó)人口的增速放緩，即使我國(guó)保持現(xiàn)有糧食生產(chǎn)水平，也足以保障“口糧絕對(duì)安全”。
與此同時(shí)，盡管我國(guó)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)大于糧食，但是，由于需求的增長(zhǎng)速度更快，超過(guò)了生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，結(jié)果使得我國(guó)菜籃子產(chǎn)品大量進(jìn)口。其中最突出的是畜水產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品和水果。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口額已經(jīng)連續(xù)四年超過(guò)1000億美元；凈進(jìn)口中，畜水產(chǎn)品約占33%，飼料產(chǎn)品約占55%，水果約占10%，這三大類(lèi)產(chǎn)品合計(jì)占98%。這里需要特別指出，我國(guó)進(jìn)口大豆、玉米等產(chǎn)品，看起來(lái)是進(jìn)口糧食，但實(shí)質(zhì)上不是為了滿足直接的吃糧需求，而是為了生產(chǎn)出更多的肉禽蛋奶水產(chǎn)品的要求，滿足人民對(duì)菜籃子產(chǎn)品的需求。
今年的中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其本質(zhì)意義，就是進(jìn)一步滿足人民群眾“吃得好”方面的要求。
第二，促進(jìn)菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提升農(nóng)民收入的重要途徑。
菜籃子產(chǎn)業(yè)，總體上屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收重要途徑的開(kāi)拓。我國(guó)的養(yǎng)豬養(yǎng)禽業(yè)，大部分是采取“公司+農(nóng)戶”的方式，其中農(nóng)戶享有來(lái)自合作公司的各種服務(wù)，包括仔豬和種苗來(lái)源、飼料來(lái)源、疫病防控和市場(chǎng)銷(xiāo)售服務(wù)等，風(fēng)險(xiǎn)小，收入較穩(wěn)定。公司化的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展還提供了農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻蝦稻蟹共作等，也有助于顯著增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。蔬菜業(yè)和林果業(yè)等，既是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更是高附加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的潛力更大。
第三，促進(jìn)菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的客觀要求。
我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的最大約束是耕地面積不足，人均不到1.4畝，約為世界平均水平的一半。不過(guò)，我國(guó)有大量的山區(qū)和丘陵地區(qū)，也有較多的河湖資源，這些對(duì)于發(fā)展菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)是優(yōu)勢(shì)條件。前者適合于大力發(fā)展林果業(yè)、菌茶筍等，后者適合于水產(chǎn)養(yǎng)殖。這些特色菜籃子產(chǎn)品的生產(chǎn)，既能夠滿足消費(fèi)者對(duì)于食物多樣化的需求，促進(jìn)農(nóng)民增收，也有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。例如，延安市密集性發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，也適合黃土高原退耕還林的生態(tài)保護(hù)要求。又如，秦嶺地區(qū)山多谷深林密，耕地資源很少，難以發(fā)展大田種植業(yè)，又是水資源保護(hù)地，不能發(fā)展畜牧業(yè)，但是卻為發(fā)展林下特色經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化冷水魚(yú)養(yǎng)殖提供了有利條件。各種溫室大棚的發(fā)展，樓房養(yǎng)豬模式的推廣，都能夠大量節(jié)省耕地資源。
菜籃子產(chǎn)業(yè)在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和充分利用資源優(yōu)勢(shì)方面的突出作用，高度契合了習(xí)近平總書(shū)記提出的“大食物觀”。學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件關(guān)于促進(jìn)菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神，要改變菜籃子產(chǎn)品是副食和配角的傳統(tǒng)理念，提高對(duì)發(fā)展菜籃子產(chǎn)業(yè)重大意義的認(rèn)知，像抓糧食產(chǎn)業(yè)那樣，更好發(fā)揮政府作用，采取各種有效措施，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，促進(jìn)菜籃子產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，更快更好發(fā)展。
三、強(qiáng)化菜籃子產(chǎn)業(yè)科技支撐
促進(jìn)菜籃子產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，涉及到很多因素，其中農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是根本動(dòng)力。提升質(zhì)量，要靠品種創(chuàng)新和種植養(yǎng)殖方法創(chuàng)新；增效，要靠提高產(chǎn)量和降低成本。而只有通過(guò)不斷研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用好先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果，才能夠?qū)崿F(xiàn)提質(zhì)增效的目標(biāo)。
第一，需要更加重視小宗農(nóng)產(chǎn)品。國(guó)家設(shè)立的各種農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，絕大部分是針對(duì)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品。而不少菜籃子產(chǎn)品，尤其是各地的特色農(nóng)產(chǎn)品，都是小宗農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家的科研投入不足，研究項(xiàng)目很少。今后應(yīng)該不斷加大對(duì)小宗農(nóng)產(chǎn)品的科研投入，設(shè)立更多的科研項(xiàng)目，以調(diào)動(dòng)吸引更多的農(nóng)業(yè)科研人員關(guān)注和投入小宗農(nóng)產(chǎn)品的科技創(chuàng)新。同時(shí)，各省地方政府為了推動(dòng)本地特色菜籃子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立了一些專(zhuān)門(mén)的研發(fā)項(xiàng)目。不過(guò)，在很多中西部地區(qū)，這樣的項(xiàng)目通常只是定向委托給省內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)。這種做法有一定的理由，但卻也不利于吸引東部地區(qū)的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)的研究力量。如果能夠面向省內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)，或者用別的方式吸引東部的創(chuàng)新型人才加入，包括權(quán)威專(zhuān)家和青年人才，效果會(huì)更好。
第二，需要更加重視產(chǎn)品質(zhì)量提升。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的重點(diǎn)是提高產(chǎn)量，相對(duì)而言，對(duì)提高質(zhì)量的關(guān)注度就不夠高。在糧食短缺的過(guò)去，要實(shí)現(xiàn)“吃得飽”的目標(biāo)，這樣的科研戰(zhàn)略是正確的。而現(xiàn)在研究工作的重點(diǎn)，就應(yīng)該轉(zhuǎn)向以提高品質(zhì)為主。同時(shí)，對(duì)于那些品質(zhì)很好但產(chǎn)量不夠高的品種，進(jìn)行產(chǎn)量提升研究。
第三，需要更加重視節(jié)約生產(chǎn)成本。在這方面，近年來(lái)已經(jīng)日益重視了，今后需要繼續(xù)加強(qiáng)。不同產(chǎn)品，需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題不同。在平原地區(qū)和集約養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)機(jī)械化和自動(dòng)化，可以不斷大幅度降低勞動(dòng)投入成本；對(duì)于很多特色農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，降低勞動(dòng)成本，仍然是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，主要是在采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采用機(jī)械化的難度和復(fù)雜程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大田的耕種收機(jī)械化。在降低物質(zhì)投入成本方面，養(yǎng)殖業(yè)主要是提高飼料轉(zhuǎn)化率，降低飼料成本；對(duì)于種植業(yè)來(lái)說(shuō)，主要是降低化肥農(nóng)藥灌溉水等方面的投入，這個(gè)方面的產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的潛力都比較大。
第四，需要更加重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中得到應(yīng)用，就必須解決科技服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)方面得到了很好的發(fā)展，包括“公司+農(nóng)戶”模式服務(wù)、生產(chǎn)資料企業(yè)服務(wù)、科技特派員等。其中，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授團(tuán)隊(duì)2009年創(chuàng)建于河北曲周縣的“科技小院”，較好地解決了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的“不夠用、不及時(shí)、不全面”問(wèn)題，獲得了農(nóng)民生產(chǎn)者的廣泛歡迎，已經(jīng)先后寫(xiě)入了2023年和2024年的中央一號(hào)文件。在促進(jìn)菜籃子產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面，要更加重視利用發(fā)揮好科技小院模式在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用方面的優(yōu)勢(shì)作用。
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