廣西農墾
扎實推進改革發(fā)展實施意見起草工作
《中共中央、國務院關于進一步推進農墾發(fā)展的意見》印發(fā)后，廣西農墾局積極組織學習和貫徹落實文件精神，加快推進《關于進一步推進廣西農墾改革發(fā)展的實施意見》（代擬稿，以下簡稱《實施意見》）起草工作，現(xiàn)已完成第五稿的修改工作。
一、起草工作開展情況
（一）加強組織領導。廣西壯族自治區(qū)黨委全面深化改革領導小組自2015年起，連續(xù)兩年將出臺《實施意見》作為重點改革任務，將“加快農墾改革發(fā)展”列入2016年自治區(qū)領導牽頭負責的重點改革調研課題之一。作為改革牽頭部門和課題組成員單位，廣西農墾工委成立了由主要負責同志牽頭的廣西農墾深化改革領導小組，負責改革工作的組織領導，下設辦公室負責各項具體工作。2015年10月中央全面深化改革領導小組審議通過農墾改革發(fā)展文件后，廣西農墾工委及時調整和補充了改革領導小組成員，成立了由主要領導任組長的《實施意見》起草工作領導小組，組織專職人員加快推進《實施意見》的起草工作。
（二）認真部署工作。廣西農墾工委（局）領導班子組織召開工委會（局務會），集中學習中央農墾改革發(fā)展文件和有關會議精神，通過深入基層單位調研、到兄弟墾區(qū)交流學習、召開征求意見座談會等多種形式認真研究和布置落實改革發(fā)展工作任務，制訂了《廣西農墾改革發(fā)展工作推進計劃》，明確了指導思想、總體要求、重點任務、時間安排和工作保障。2月15日，區(qū)深改組第十次全體會議結束后，廣西農墾工委迅速召開擴大會議傳達學習會議精神；2月下旬召開全區(qū)農墾工作會議進一步研究和部署落實工作。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)黨委全面深化改革領導小組2016年工作要點》《實施意見》提出的重點改革任務，廣西農墾工委將主動作為，堅決按時完成。
（三）深入基層調研。2015年至今，廣西農墾工委（局）主要領導帶領相關職能部門負責人和起草小組工作人員8次深入墾區(qū)企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)開展調研，了解基層單位改革發(fā)展和經(jīng)營管理情況。其他分管領導也結合各自分管工作分別到下屬單位開展調研，廣泛聽取基層干部職工對農墾改革發(fā)展的意見和建議。
（四）跨區(qū)交流學習。2015年至今，廣西農墾工委（局）領導帶隊分赴上海、江蘇、甘肅、安徽、海南、山東、黑龍江等兄弟墾區(qū)考察學習，就推進農墾改革發(fā)展進行相互交流和促進，擷取了豐富而又切合農墾實際的經(jīng)驗和做法。
（五）學習領會文件。中央農墾改革發(fā)展文件印發(fā)前，廣西農墾既深度參與了部分工作，先后5次參加了文件征求意見稿及其配套文件的討論修改，承辦了一期全國部分墾區(qū)改革工作座談會，為學習領會和貫徹落實中央文件精神打下了良好基礎。中央農墾改革發(fā)展文件印發(fā)后，農墾工委召開擴大會議，組織機關處級以上干部和駐邕企業(yè)主要領導認真學習領會文件精神。同時根據(jù)農業(yè)部農墾局的要求，特別發(fā)文要求墾區(qū)各單位、局機關各處室組織廣大干部職工認真學習中央文件和各級領導講話精神，并在墾區(qū)進行廣泛宣傳，掀起了學習貫徹中央文件的熱潮。
（六）全員參加培訓。中央農墾改革發(fā)展文件印發(fā)后，廣西農墾工委（局）領導帶隊，選派局機關處室和農場、產業(yè)公司、商業(yè)企業(yè)、園區(qū)公司、專業(yè)集團、事業(yè)單位等基層單位領導干部共97人，參加了農業(yè)部農墾局舉辦的全部7期“農墾改革與發(fā)展輪訓班”，大大超過了原有分配名額，實現(xiàn)了主要部門和核心企事業(yè)單位全覆蓋，并計劃繼續(xù)組織參加各種形式的培訓活動，以達到各層領導干部全員培訓的目標，為更好貫徹落實中央農墾改革發(fā)展文件精神奠定了良好基礎。
（七）積極匯報工作。中央農墾改革發(fā)展文件印發(fā)后，廣西農墾工委主要領導就農墾改革發(fā)展進展情況和工作計劃向自治區(qū)分管領導作了多次專題匯報。以《廣西農墾改革月報表》《廣西農墾改革簡報》的形式向自治區(qū)黨委深改組辦公室、政研室等部門匯報農墾改革工作，目前已報送14期。同時，廣西農墾工委（局）主要領導先后兩次到北京向農業(yè)部農墾局領導專題匯報廣西農墾改革工作。3月10日，農業(yè)部農墾局就代擬《實施意見》（第二稿）復函，指出代擬稿符合中央農墾改革發(fā)展文件精神，充分體現(xiàn)了廣西的特色和特點，有些方面有所突破，并提出了四點修改建議。
（八）重視起草工作。在學習中央農墾改革發(fā)展文件和開展調研工作的同時，廣西農墾工委（局）十分重視研究實施意見的起草工作。起草小組于2016年2月2日完成了《實施意見》初稿，2月16、29日和3月8日分別召開了3次起草工作專題會議，分別修改完成了第二、三、四稿。廣西農墾工委主要領導親自參加了所有會議，和其他起草工作人員一起對文稿進行了認真、民主、熱烈的討論。
（九）廣泛征求意見。廣西農墾工委（局）主要領導親自主持召開11次《實施意見》征求意見座談會（含調研座談會），征求意見范圍覆蓋101家直屬企事業(yè)單位和17個局機關處室。共收集到書面修改意見118份、1062條，經(jīng)梳理整合為235條。不管是局機關中層干部，還是基層單位負責人、其他班子成員和管理人員，在認真領會中央農墾改革發(fā)展文件的基礎上，積極建言獻策，主動參與農墾改革事業(yè)、勇當改革促進派和實干家的意識十分強烈。結合大家提出的修改意見，以問題為導向，由農墾工委主要領導帶領起草工作小組有針對、分重點地對一些單位和部門進行再次調研，修改完成了第五稿。
二、下一步工作計劃
（一）召開一次廣西農墾局領導班子會議，對《實施意見》第五稿進行研究修改，形成第六稿。
（二）向廣西區(qū)分管領導和農業(yè)部農墾局作專題匯報，根據(jù)所提意見修改并形成第七稿。
（三）召開一次廣西農墾工委（局）會議，對《實施意見》第七稿進行研究修改，審定形成第八稿（呈報稿）。
（四）計劃于2016年4月底前，將《實施意見》（代擬稿）呈報廣西區(qū)黨委深改組辦公室。
（廣西壯族自治區(qū)農墾工委、農墾局，第四督導組）
遼寧大洼農墾
推動經(jīng)營管理體制改革 開創(chuàng)發(fā)展新局面
大洼縣隸屬遼寧省盤錦市，全域為國有農場體制，是遼寧省最大的國有農場群。縣域分為13個農場、1個葦場、一個農業(yè)開發(fā)區(qū)，總人口24萬人，在籍職工9.2萬人（含退休職工4.6萬人），耕地面積73萬畝。近年來，大洼縣委、縣政府認真貫徹落實中央農墾改革發(fā)展有關決策部署，成立了深化國有農場經(jīng)營管理體制改革領導小組，以王家農場為試點單位，啟動了全縣國有農場經(jīng)營管理體制改革，在集團化企業(yè)化改造、辦社會職能改革、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等方面主動作為、銳意創(chuàng)新，開創(chuàng)了墾區(qū)改革發(fā)展新局面。
一、主要做法
（一）加快推進集團化企業(yè)化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在王家農場成立了國有獨資的盤錦中堯農墾集團總公司（以下簡稱“集團公司”），組建了董事會、監(jiān)事會和管理層，初步形成了產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。集團公司下設農業(yè)發(fā)展公司、水利機械發(fā)展公司、米業(yè)公司、旅游公司、電子商務公司、商貿公司等6個子公司，集團公司作為出資人對子公司實行目標管理，各子公司自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。在子公司層面積極探索資本多元化改革，其中，中堯米業(yè)公司是由集團公司與盤錦東潤集團有限公司合資建設的股份制公司，集團公司以土地和部分資金入股、實現(xiàn)控股51%，投資1億元建設糧食倉儲、加工項目，解決了全公司水稻晾曬、儲藏、加工問題。通過以上改革措施，農場作為經(jīng)營性集團公司，完善了公司法人治理結構，突出了市場主體地位，初步形成了市場化經(jīng)營模式和運行機制。專業(yè)化子公司層面積極打造品牌，實現(xiàn)資金、科技、勞動力等生產要素的優(yōu)化組合,企業(yè)產業(yè)化格局基本形成，生產經(jīng)營效率得到大幅提升。
（二）推進辦社會職能改革，實現(xiàn)政企分開、社企分開。王家農場將行政與社會性職能剝離，交予鎮(zhèn)政府負責。政府重點強化社會化服務、公共服務、社會管理和推進民主政治建設等方面的職能。農場則以經(jīng)營土地資產為主，集中精力發(fā)展壯大二、三產業(yè)。農場與政府分設財務，各自獨立核算。農場經(jīng)費主要來源于土地和生產經(jīng)營收益，政府經(jīng)費主要通過財政稅收和上級財政轉移支付解決。分場與村同樣實行政企分開，打破一村一分場格局，分場與村委會人員不兼職、工作不交叉，各自履行職責。通過改革，形成了在黨委統(tǒng)一領導下，農場和鎮(zhèn)政府相互支撐、共同發(fā)展的良好局面。企業(yè)獲得了巨大的發(fā)展活力和廣闊的發(fā)展空間，政府精簡了機構和人員，財政負擔得以減輕。
（三）創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營管理體制，開展適度規(guī)模經(jīng)營。集團公司通過與農工簽訂土地流轉合同，以每畝1000元的租金共收回由農工分散經(jīng)營的3.5萬畝土地，根據(jù)地塊自然分布劃分為13個分場、208個作業(yè)區(qū)，由下屬農業(yè)發(fā)展公司實行集約化規(guī)模經(jīng)營。一是統(tǒng)一組織生產。對作業(yè)區(qū)水稻生產實行“八統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織生產管理、統(tǒng)一技術指導和培訓、統(tǒng)一種植規(guī)程、統(tǒng)一安排種植品種、統(tǒng)一配置生產資料、統(tǒng)一機械化作業(yè)、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一核定產量和勞務費定額。二是全程機械化作業(yè)。購置了插秧機、大型水稻聯(lián)合收割機、大馬力膠輪拖拉機以及運輸車輛等機械，全公司3.5萬畝水稻除田間管理外，全部實現(xiàn)機械化。三是實行標準化生產。按照國家有機食品認證和歐盟認證標準，制定糧食生產操作規(guī)程和質量標準，統(tǒng)一購入優(yōu)良品種，全程采用有機肥、生物藥，實行全過程標準化管理。通過實行統(tǒng)一的規(guī)模經(jīng)營，水稻種植畝成本降低40余元，畝產量提高150斤，水稻質量全部達到國家一等糧標準，遠高于分散種植時僅30%達到一等糧標準的水平。
（四）打造水稻全產業(yè)鏈，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。按照現(xiàn)代化大生產的要求，集團公司圍繞水稻產業(yè)，建成以物流公司為龍頭的物資供應鏈，以機械公司為龍頭的服務鏈，以米業(yè)公司為龍頭的加工鏈，以商貿公司為龍頭的營銷鏈，構建了從原料（水稻）到產品（大米）到商品（品牌）的產業(yè)鏈條，形成了專業(yè)化、一體化的分工、服務和經(jīng)營網(wǎng)絡，集團公司成為了名符其實的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。同時，圍繞“中堯”打造品牌，提煉國家有機認證和歐盟認證的核心內涵，積極實施品牌戰(zhàn)略，形成了網(wǎng)絡、實體店銷售和大客戶直供相結合的營銷體系。集團公司成立近一個月，就簽訂大米銷售合同500余萬元，實現(xiàn)網(wǎng)上交易收入200余萬元。
二、成效與啟示
（一）主要成效
1.影響改革的一些歷史遺留問題得到有效解決。一是土地實現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。王家農場在二輪承包未到期、一半以上職工未退休交回土地、經(jīng)濟田分散在職工手中呈“碎片化”家庭經(jīng)營的情況下，以回租方式打破了30多年來家庭承包對農場的歷史性束縛，整合了3.5萬畝土地實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，大大提高了土地綜合生產能力、產出率和綜合效益。雖然租地成本較高，但從一年的經(jīng)營成果看，不失為一種行之有效的資源集中方式。二是改變了60多年以來政企不分的歷史。通過這次改革，在統(tǒng)一的黨委領導下，農場以企業(yè)身份經(jīng)營土地、發(fā)展相關產業(yè)，鎮(zhèn)政府負責管理區(qū)域內經(jīng)濟、社會事務，政府不再干涉企業(yè)的生產經(jīng)營，企業(yè)也獲得了新的發(fā)展空間和活力，新型政企關系得以構建。
2.制約改革的部分難點問題得到有效破解。一是干部職工思想認識得到了統(tǒng)一。王家農場改革試點運行一年來，既創(chuàng)新了體制機制，又形成了產業(yè)體系，當年實現(xiàn)了較為可觀的經(jīng)營利潤，所取得的成績得到了王家農場干部群眾的廣泛認可。他們認為：改革勢在必行，改，總比等更主動、更有效。近年來，受市場、物價等因素影響，靠小規(guī)模種地致富的可能性已越來越小，農工增收已達瓶頸期。同時，受土地束縛，絕大多數(shù)農工又走不出去。通過改革，農工既獲得了穩(wěn)定的土地租金收入，又能從土地中解放出來。二是資金問題找到了解決途徑。錢從哪里來？是改革面臨的一大難題。王家農場通過銀行貸款、與大企業(yè)簽約、與民營企業(yè)開展合作等途徑，使生產投入和新項目投資中所面臨的資金困難問題得到了有效緩解。
3.扭轉了多年農場虧損、職工不增收的局面。集團公司在農業(yè)產前、產中、產后分別組建生產、加工、銷售各類專業(yè)化公司，實現(xiàn)了資金、科技、人等要素的優(yōu)化組合,有效降低了生產成本，生產力發(fā)展水平和經(jīng)濟效益得到明顯提高，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展邁出了堅實的一步。2015年集團公司實現(xiàn)了扭虧為盈，經(jīng)營收入達到4380萬元，產業(yè)鏈條中種植環(huán)節(jié)實現(xiàn)經(jīng)營利潤1000多萬元，其他產業(yè)環(huán)節(jié)均有盈利。同時企業(yè)與職工實現(xiàn)了利益共享，按戶均10畝土地計算，年穩(wěn)保租金收入1萬元；戶均外出務工、經(jīng)商人均純收入約3萬元，每戶2人可增收6萬元。留在農場作業(yè)區(qū)繼續(xù)從事農業(yè)生產的農工，管理200畝責任區(qū)的勞務費、埝埂種豆、超產獎勵、養(yǎng)蟹等收入戶均可達8萬元左右。農工的增收瓶頸得到有效解決。
（二）幾點啟示
第一，集團化是農墾加快發(fā)展的主導方向和重要手段。通過實行集團化，可有效打破部門、企業(yè)、行業(yè)的壟斷和惡性競爭，形成以資本為紐帶的利益聯(lián)結機制，助力產業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第二，企業(yè)化是農場改革的核心和主線。農場只有實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，才能真正與市場接軌，成為市場的主體，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，促進企業(yè)進一步快速、可持續(xù)發(fā)展。第三，解決好職工利益問題是改革成敗的關鍵。只要職工利益在改革中得到放大，職工就會支持，否則改革難以推進。
三、下一步工作打算
王家農場的改革試點尚處于起步階段，雖然取得了令人滿意的階段性成果，但在實施過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。主要表現(xiàn)在：一是資本結構過于單一，風險防范能力不強。一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展質量和速度，股份多元化、混合所有制經(jīng)營體制還需進一步加強完善。二是管理和專業(yè)技術人才匱乏。農場多年不搞經(jīng)營，缺乏必要的人才培養(yǎng)和儲備，企業(yè)化的薪酬制度也尚未建立。三是農場改革發(fā)展成本較高。改革過程中職工安置、職工社保、墾區(qū)建設、生產經(jīng)營等都需要政策和資金的支持，目前對國企改革和農業(yè)發(fā)展等方面的支持保護政策來源都十分有限。
根據(jù)中央農墾改革發(fā)展文件的精神，2016年，大洼縣委、縣政府將在王家農場經(jīng)營管理體制改革試點工作基礎上，按照省農墾局的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入推進農墾改革工作。一是啟動大洼農墾集團化改革。按照區(qū)域性現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團試點要求，在大洼農墾局基礎上組建中國•大洼農墾集團有限公司，依法對所轄區(qū)域范圍內的國有土地及其他國有資產履行出資人職責。積極推進農場公司化改革，引入戰(zhàn)略投資，建立以資本為紐帶的母子公司管理體制，完善內部利益聯(lián)結機制，形成集團公司為戰(zhàn)略管理、投資決策、資本運營和資產監(jiān)管中心，各子公司（農場）和專業(yè)化公司為生產經(jīng)營主體的大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。本著積極穩(wěn)妥的原則，逐步將轄區(qū)范圍內所有農（葦）場和縣屬其他國有企業(yè)都吸納進來。二是大力推進農場企業(yè)化經(jīng)營。推動農場與所在地政府實行政企分開，組建農業(yè)經(jīng)營公司，以管好、用好土地資源為基礎，大力推進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，打造自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。三是探索推進國有土地資源資產化、資本化。組建大洼農墾國有資本投資運營公司，開展國有農用地使用權抵押、擔保試點工作，進而推進土地資產實現(xiàn)資本化運營。
（遼寧農墾局、第八督導組）
督導簡訊
1、2016年3月26日，西藏農牧廳匯報《西藏自治區(qū)國有農墾改革發(fā)展實施意見》，王守聰局長與局有關處室、第一督導小組部分人員共同聽取匯報。
2、2016年3月14日，遼寧省農墾局、盤錦市、大洼縣共同匯報近期農墾改革工作情況，彭劍良副局長、吳金玉副主任與農墾局有關處室、第八督導小組部分人員共同聽取匯報。
3、2016年3月7日，海南省農墾投資控股集團有限公司匯報農墾改革工作情況，王守聰局長、彭劍良副局長與局有關處室、第四督導小組部分人員共同聽取匯報。
4、2016年3月7日，陜西省南泥灣農場匯報落實中央農墾改革發(fā)展文件精神主要開展的工作，王守聰局長、彭劍良副局長與局有關處室人員共同聽取匯報。
5、2016年3月4日，受河南省農墾局委托，河南省黃泛區(qū)農場匯報《河南省委省政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，王守聰局長、彭劍良副局長與局有關處室、第八督導小組部分人員共同聽取匯報。
6、2016年2月17日，河北省農業(yè)廳匯報農墾改革發(fā)展意見起草情況，王守聰局長、彭劍良副局長與局有關處室人員共同聽取匯報。
7、2015年12月28日，廣東農墾總局匯報推進墾區(qū)落實中央農墾改革發(fā)展文件精神工作進展情況，王守聰局長、彭劍良副局長與局有關處室人員共同聽取匯報。
責任編輯：于鵬
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